依法治疆大讲堂2025年第3期

发布者：王玉芳发布时间：2025-05-17浏览次数：10

统一大市场视阈下的公平竞争审查与法治化市场化营商环境构建

2024年7月，党的二十届三中全会确定构建全国统一大市场为重大改革任务，强调公平竞争审查和反垄断措施，消除妨碍市场统一和公平竞争的规定。同年8月1日，《公平竞争审查条例》实施，作为我国首部相关行政法规，加强了法治基础以保护公平竞争和建设统一大市场。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，习近平法治思想为法治建设和经济发展提供了根本遵循。党的二十届三中全会明确提出 “构建全国统一大市场”的战略部署，强调破除地方保护和市场分割，加强公平竞争审查刚性约束，这是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的关键举措。

5月16日，我校特邀武汉大学的孙晋教授，作题为《统一大市场视阈下的公平竞争审查与法治化市场化营商环境构建》的专题讲座。本次依法治疆周末大讲堂由新疆政法学院法学院院长张书友主持。党委常委、纪委书记王小强，党委常委、副校长祁欢，各二级学院和职能部门负责人及全校师生代表参会。

孙教授从“党的二十届三中全会、2025年政府工作报告与公平竞争法治和全国统一大市场建设”“公平竞争审查制度是全面深化改革的顶层设计和统一市场的重要抓手”“违反公平竞争审查标准的招商引资政策措施破坏营商环境”“不断推进公平竞争审查制度法治化进阶”“持续推进招商引资变换赛道高质量发展”五个部分展开讲述，深入浅出地为我们阐释了统一大市场视阈下的公平竞争审查与法治化市场化营商环境构建。

讲座伊始，孙教授指出党的二十大三中全会与2025年政府工作报告将“建设全国统一大市场”提升至国家战略高度。他强调，公平竞争是市场经济的灵魂，而破除行政性垄断和地方保护是构建统一市场的关键。当前，我国虽拥有超大规模市场潜力，但仍面临市场分割、要素流动不畅等挑战。孙教授援引《决定》内容表示：“构建统一大市场需以法治为基石，强化反垄断、清理地方保护政策，让‘小局’服从‘全局’，实现资源配置效率最优化。”

在讲座的第二部分，孙教授就“公平竞争审查制度的顶层设计”进行了全面介绍。他提到，该制度是全面深化改革的重要抓手，兼具民主性与法治性，通过规范政府干预边界激发市场活力。从2016年国发34号文件到2024年《公平竞争审查条例》，制度逐步完善，成为我国“经济宪法”的核心组成部分。“审查制度不仅是优化营商环境的着力点，更是破除地方保护、推动双循环新格局的破局之道。”孙教授指出，制度通过界定政府与市场关系，为“有效市场”与“有为政府”的有机结合提供了法律保障。

讲座的第三部分聚焦于违反公平竞争审查标准的地方政策对营商环境的破坏。孙教授列举了222件典型案例，指出49%的案例涉及市场准入壁垒，地方“指定特定企业”“限制企业迁出”等行为屡禁不止。他以某县级市“税收挂钩奖补”和某市“本地业绩绑定招标”为例，揭示了地方政策导致资源错配、抑制创新的严重后果。“政策优惠的短期逐利行为，不仅损害市场公平，更可能滋生腐败，动摇政府公信力。”对此，地方政府理应摒弃“互害式招商”，转向法治化、透明化竞争。

在第四部分，孙教授深入剖析了公平竞争审查制度的法治化进阶。他重点解读了2024年《公平竞争审查条例》的四大亮点：强化市场监管部门复审权、建立跨区域审查机制、引入社会监督与约谈制度、细化“例外规定”操作标准。针对未来，孙教授提出需通过制定配套规章、完善监督考核、推动数据监管等举措，进一步补强制度刚性。“《条例》让‘纸面审查’转向‘实质约束’，为地方政府划清了政策红线。”

讲座最后，孙教授强调，招商引资需从“拼政策”转向“拼环境”。他提出“专精特新”转型路径——以专业团队、精准定位、特色生态和创新模式吸引高质量投资，同时借助“资本招商”“场景化招商”等新工具培育耐心资本。孙教授总结道：“优化营商环境没有终点。唯有坚守公平竞争底线，推动政策供给侧改革，才能在全国统一大市场中实现各美其美、美美与共。”

张书友在总结发言中指出，孙教授的讲座紧密围绕国家战略和法治实践，展现出政治上的高度、理论上的深度、思想上的广度、实践上的厚度以及讲授上的温度。该讲座不仅深入解析了公平竞争审查制度，而且为我们如何在新时代背景下服务于国家战略提供了深刻的启示。新疆政法学院作为新疆地区唯一一所政法类高等院校，扮演着维护社会稳定和长治久安的关键角色，肩负着为兵团、自治区乃至国家培养高素质法治、民族团结以及经济社会发展人才的重任。我们必须深刻理解，公平竞争法治是构建全国统一大市场的制度基础，也是推进中国特色现代化进程的关键保障。我们应积极探索如何立足南疆，面向全疆，辐射至一带一路沿线国家，利用这一独特的地理位置优势，在优化营商环境方面发挥我们的作用。

主讲人简介：孙晋教授是是我国法学领域的知名学者，现任武汉大学教授、博士生导师，国家社会科学基金重大项目首席专家。他深耕法学研究多年，在竞争法与竞争政策、网络治理等领域成果丰硕。作为武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、网络治理研究院常务副院长，他兼任中国法学会理事、中国商业法研究会副会长等重要职务，同时担任国家市场监督管理总局反垄断专家库专家，为国家法治建设和市场监管提供了重要的理论支撑和实践指导。

孙晋教授先后在武汉大学获得法学学士、经济法硕士、民商法博士学位，并曾赴加州大学伯克利分校法学院访学。主持国家社科基金重大项目、重点项目等近80 项课题，在《中国社会科学》《中国法学》等顶级期刊发表学术论文 260 余篇，出版专著近 20 部，荣获教育部高等学校科学研究优秀成果奖、钱端升法学研究优秀成果奖等 20 余项重要奖项。他的研究不仅具有深厚的理论价值，更紧密结合中国实际，为公平竞争法治建设和全国统一大市场构建提供了极具针对性的解决方案。

供稿：科研处

通讯员：张振宇贾雨桂栗丽

拍摄：大学生融媒体中心

编辑：谢子良

校对：安婷婷王敏

审核：万朝林钱慧芳